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綜合運用五字訣進行訴源治理

湘潭縣法院打好矛盾化解組合拳

劉璐 ?通訊員 田婷婷

近年來，湘潭縣法院積極服務(wù)基層社會治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，聚焦群眾“急難愁盼”。充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，創(chuàng)新發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，深耕訴源治理，多措并舉，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，促使更多矛盾消滅在萌芽、糾紛高效化解。

夯實治的基礎(chǔ)

破解訴源治理難題

2022年2月7日，湘潭縣委副書記、政法委書記何滔以及縣委政法委常務(wù)副書記賀博前往院視察調(diào)研，對法庭訴源治理等方面工作進行了現(xiàn)場指導(dǎo)。

湘潭縣依托縣委政法委推行的“三官一律進村（社區(qū)）”制度，借助“一村一法律顧問”“一村一輔警”“農(nóng)村法律明白人”等力量，推動矛盾糾紛源頭化解。

打造聯(lián)動工作格局，強化與專業(yè)職能行政部門協(xié)同機制，擴大調(diào)解的社會參與面。湘潭縣法院運用“法院+住建+社區(qū)”聯(lián)動調(diào)解模式，組織縣住建局和部分社區(qū)負責(zé)人召開物業(yè)糾紛座談會，就涉案物業(yè)服務(wù)狀況和業(yè)主需求進行交流，妥善處置了涉碧龍江畔小區(qū)門面業(yè)主和租戶的一批人員眾多、矛盾尖銳的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件。

積極落實委派調(diào)解機制，引導(dǎo)鼓勵當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛，健全訴調(diào)對接機制，訴與非訴無縫銜接，為人民群眾提供集約式、一站式服務(wù)。此外，專門為農(nóng)民工討薪、撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費等案件開辟綠色通道，把實事辦到人民群眾心坎上。

暢通調(diào)的渠道

健全多元解紛機制

2016年，井泉至射埠的特高壓線路測量從龍某某房屋上空通過，龍某某屬于房屋拆遷對象。翌年2月，龍某某的房屋被拆除。經(jīng)河口鎮(zhèn)政府、國土部門、上桐村民委員會全體黨員及組長同意，龍某某在上星橋村部建房1棟，另占地1畝，土地占用費為5.1萬元。6月27日，龍某某交付土地占地費后，因該土地上的再生樹木無人購買，龍某某一直未完全取得所占土地的使用權(quán)，故龍某某訴至法院。

湘潭縣法院河口法庭接收到龍某某的立案材料后，及時啟動訴源治理機制，會同河口鎮(zhèn)政府、司法所、綜治辦、國土所、上桐村委，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解多元化解手段，深入一線進行調(diào)解。

調(diào)解中，工作組人員通過深入實地現(xiàn)場勘查、聽取雙方當(dāng)事人訴求的等方式了解案件情況，從訴訟風(fēng)險及成本對龍某某進行了深入淺出的釋法，從維護國家利益、村集體利益最大化等方面對龍某某進行了說理，經(jīng)過多次的思想疏導(dǎo)、釋法明理和協(xié)商溝通，龍某某最終與上桐村民委員會在土地利用和糾紛解決方式上達成一致意見，龍某某向河口法庭遞交了書面撤訴申請書。

湘潭縣法院線上線下齊發(fā)力，運用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”模式，用足用好人民調(diào)解平臺、“云間”審判系統(tǒng)等法院智慧化成果，同時巧用微信、互聯(lián)網(wǎng)遠程調(diào)解，隨時與群眾視頻、面對面開展調(diào)解工作，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2022年至今，湘潭縣法院網(wǎng)上立案3142件，網(wǎng)上調(diào)解糾紛1634件。

優(yōu)化人的配置

確保調(diào)解工作成效

湘潭某飼料公司委托原告代養(yǎng)生豬，欠付原告款項押金款17萬余元，原、被告經(jīng)協(xié)商將該筆款項轉(zhuǎn)為了借款，并約定了還款期限。因被告經(jīng)營困難，未能及時履行還款義務(wù)，原告遂訴至法院。

湘潭縣法院石潭法庭接收陳某的立案材料后，立即聯(lián)系雙方當(dāng)事人，了解到原告目前因欠付銀行貸款，強烈要求被告一次性履行還款義務(wù)，而被告因企業(yè)目前處于恢復(fù)經(jīng)營的狀態(tài)，暫時無力一次性償還原告借款。

為徹底化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結(jié)事了。承辦法官未急于將該案立案審理，而是啟動訴源治理機制，協(xié)同特約調(diào)解員，組織雙方進行訴前調(diào)解，經(jīng)過承辦法官和調(diào)解員的耐心調(diào)解，引導(dǎo)雙方互相體諒對方的經(jīng)營狀況，最終，雙方當(dāng)事人達成了分期償還的訴前調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人握手言和。

湘潭縣法院整合調(diào)解團隊，優(yōu)化訴前調(diào)解中心,返聘資深退休法官常駐訴前調(diào)解中心聯(lián)合立案庭法官開展調(diào)解工作，打造員額法官+調(diào)解員+法官助理+書記員的訴前調(diào)解模式。堅持“不缺位、不越位、不錯位”的原則，主動融入“1+3+N”矛盾糾紛多元化解體系，通過定點指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、案例指導(dǎo)、司法建議等方式，依法對人民調(diào)解委員會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的良性互動和有效銜接。今年以來，成功調(diào)處批量勞務(wù)合同糾紛65案，現(xiàn)場兌現(xiàn)農(nóng)民工工資共計5萬余元。

深化審的職能

賦能社會穩(wěn)定大局

“沒想到，沒花一分訴訟費，法官還幫我們追回了損失，感謝法院！”參與訴前調(diào)解+司法確認的一位當(dāng)事人說。

2021年春節(jié)臨近，陳某等10名湘潭縣烏石鎮(zhèn)群眾來到湘潭縣法院石潭法庭，他們心情急迫、情緒激動地找到法庭負責(zé)人楊法官，咨詢立案、起訴等事宜。

楊法官了解到，陳某等群眾因為受到集資損失而準備起訴，10名群眾的損失金額共計124.03萬元，臨近年關(guān)，他們期待早日追回款項。

楊法官考慮到走立案起訴程序，一是時間周期較長、程序復(fù)雜、難以在第一時間幫助群眾追回損失。二是10名群眾的損失金額較大，群眾們共計需要預(yù)交27588元的訴訟費，會加重其經(jīng)濟負擔(dān)。而走訴前調(diào)解加司法確認的途徑則可以免交訴訟費。

為了盡快幫助群眾挽回損失、減少群眾的訴累和訴訟費支出。楊法官積極與烏石鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會等相關(guān)部門取得聯(lián)系，多部門聯(lián)動，并與對方當(dāng)事人積極溝通、釋法明理，最后確定采取訴前調(diào)解加司法確認的模式，第一時間組織雙方當(dāng)事人進行了訴前調(diào)解，楊法官對雙方當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議進行審核之后，迅速進行了司法確認，從而確保了陳某等10名當(dāng)事人在2021年農(nóng)歷春節(jié)前追回經(jīng)濟損失，第一時間為10名群眾追回了43萬余元。

湘潭縣法院注重發(fā)揮基層法庭橋頭堡作用，用心打造司法服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前沿陣地，推動人財物保障向法庭傾斜，選派綜合素質(zhì)較強的法官擔(dān)任法庭庭長，加強法庭信息化、安全保障等建設(shè)，擇址新建中路鋪法庭。積極融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理工作體系，以法治力量定分止?fàn)幱诨鶎印?/p>

做好宣的功課

營造良法善治氛圍

湘潭縣法院加大訴源治理宣傳力度，把訴源治理作為法院宣傳工作的重點內(nèi)容，充分通過“兩微一端”、各類媒體平臺，多方位宣傳報道訴源治理的先進事跡和典型案例，不斷擴大社會影響力，提升司法公信力。

在縣域范圍內(nèi)開展巡回開庭，通過個案的審理，作出示范性裁判案例，引導(dǎo)群眾參照裁判案例，實行訴訟外解決。同時，大力宣傳訴源治理的實用性、積極性，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴方式去化解糾紛，增強人民群眾對多元解紛和訴訟服務(wù)工作的認同感。2022年以來，共計巡回開庭21場次。

一分耕耘，一分收獲。石潭、射埠、青山橋等法庭被評為“楓橋式人民法庭”。5月12日，湘潭市中院黨組成員、副院長鄭紅等來到湘潭縣法院調(diào)研時，對其訴源治理工作給予充分肯定。

接下來，湘潭縣法院將進一步打好矛盾化解組合拳，鞏固一站式多元解紛經(jīng)驗成果，把矛盾糾紛盡量化解在萌芽、消化在訴前，為轄區(qū)和諧穩(wěn)定提供更有力的司法服務(wù)和保障。

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：劉璐 田婷婷

責(zé)編：劉璐

來源：湖南法治報